[转]中国式逆城市化——土地的诱惑

ssgo2008

10月1日《国土资源报》
我国的城乡二元结构产生于计划经济时期，随着其不断演化，影响已远远超出经济结构的范围，最终使城乡居民在收入待遇、社会福利、政治权利等方方面面都出现大的差异。这种城乡差异的存在，在之前表现为单方向的农村居民转变为城市居民的身份渴望，这也成为经济发展的显性推动之外，我国城镇化的一个潜在推力。
最近几年，单方向的身份转换现象似乎开始终结。据媒体报道，现在有部分农民工并不热衷于换取城市的户口，还有一些城市人口希望能换成农村户籍。去年5月，湖南冷水江试点过 “市民下乡”工程，市民支付50万元，便可落户农村，获得购买地皮、兴建房屋的资格。50万元的门槛并没有挡住市民当农民的热情，参与者众多。在沿海地区，类似于大学生毕业户口迁回农村之类的现象也不少见。这种现象被一些媒体称为“逆城市化”。
“逆城市化”在国外，尤其是发达国家已有一些年头。20世纪70年代，欧美地区的一些发达国家工业化过程已经完成，进入去工业化时期，大城市人口停止增长甚至减少，人口及其他资源开始流向中小城市，特别是大城市周围的郊区小城镇。出现这种“逆城市化”现象，除了城市产业结构变化引起集聚的重要性降低、城市的向心力减弱外，更重要的力量是离心力越来越大。一般城市发展到一定阶段，交通拥挤、环境污染等问题日趋严重，追求生活品质的人群向郊区乃至农村流动，使市区“空心化”。
与国外比较，我们发现中国当前被媒体称为“逆城市化”的现象有所差别。我国还处在工业化和城市化的中期阶段，城市吸引力并没有减少，各地政府都在大力推动城镇化，各类新区建设更是如火如荼，即使出现鬼城也在所不惜。应该说一般城市并不存在“逆城市化”的动力，即使北京这一类城市病比较严重的地方，人们也只是想在郊区环境好的地方买个房子周末住住，生活重心甚至户口都转移到农村的现象并不多。与此对应，仍然有大量人口在渴望迁入城市生活，就像北京再大的雾霾与拥堵都无法阻挡入城人群的步伐，城市人口仍在快速上涨中。
醉翁之意不在酒。在城镇化浪潮还没退却，甚至大潮将至之时的“逆城市化”现象，并不能由少数人向往农村生活的原因来解释。中国式的“逆城市化”原因不是生活的转变，而是身份的转变，更本质的关联是，市民转换为农民后，可以凭借农民身份无偿获得集体分配的宅基地和承包地，而这些土地上的权益才是最根本原因。
这些年城镇化发展下来，城市规模扩张需要大量征收农村土地，加上国家不断强调提高农民在土地增值收益中的分配比例，征地补偿标准不断提高，宅基地换房和回迁安置等方式，都使农村土地和农民身份越来越有价值，特别是城市近郊区的农民。另外，在经济发达的地区，农村户口还有较高的集体经济分红。这样的利益诱惑下，甚至出现浙江义乌市公务员争当农民的现象。
应该说，这样的“逆城市化”并不是城镇化发展的正常现象，也不是真正的“逆城市化”，人们不是为了逃离城市生活而流向农村。其真正原因在于，郊区土地价值提升后，农村土地由村民身份进行分配的制度没有改变，出现一个借农村户头套土地利益的机会。未来的改革，不能一味去堵缺口，更多应考虑农村土地产权制度的变革。